פסק-דין בתיק עת"מ 31882-03-11

1.         בעתירה זו משיגים העותרים נגד תוקפה של תוכנית המתאר 5/מק/2531 אשר אושרה בראשית 2010 להפקדה על ידי המשיבה 1 הועדה המקומית לתו"ב באר שבע (להלן "הועדה המקומית", "התוכנית החדשה") ואושרה על ידי הועדה המחוזית באוקטובר 2010, שכן לטענתם נפל פגם בפרסום הפקדתה להתנגדויות.

            כפועל יוצא מכך עותרים העותרים להצהיר על בטלות היתרי הבניה שהוצאו (לטענתם) מכוח התוכנית החדשה הנ"ל.

            ואלה עיקרי העובדות הצריכות לעניין.

            ה"תוכנית החדשה" מתייחסת למתחם בשטח של כ- 31 דונם במבואותיה הדרומיים של באר שבע והיא ניזומה על ידי המשיבה 3 שהינה בעלת הזכויות בשטח אותו המתחם (להלן - "המיתחם").

            הייעוד והמרכיבים התכנוניים של שטח המיתחם נעשו עוד בשנת 2000 בגידרה של תוכנית מפורטת מס' 204/03/5 שאושרה וקיבלה תוקף עוד בחודש ינואר 2000 (להלן - "התוכנית הראשונה").

            כל אחד מהעותרים הינו בעל זכויות בשטחים מסחריים שונים בבנין המצוי בגוש 38009 חלקה 4 בבאר שבע (להלן בנין העותרים), הגובל במיתחם נשוא התוכנית.

            בגדרה של התוכנית הראשונה נערך פיצול ואיחוד חלקות, נקבעו הייעודים המסחריים של המתחם ונקבעו תוואי הדרכים אשר בו.

            בתקופת השנים הארוכה שבין אישור התוכנית הראשונה להליכי אישור התוכנית החדשה היה בנין העותרים הבנין היחידי הגובל בשטח המתחם.

            בפועל, נעשה שימוש ברצועת קרקע מסוימת בתוך שטח המתחם כדרך המובילה מהכביש הסמוך לעבר בנין העותרים, ואף שם ניתן לו "רחוב הגפן" (להלן - רחוב הגפן). אין חולק כי עפ"י התוכנית הראשונה רצועת שטח זו מצויה בתוך שטח המתחם עליו חלה התוכנית הראשונה, וכי עפ"י הוראות אותה התוכנית רצועת קרקע זו איננה מיועדת כלל לתוואי דרך.

2.         המשיבה 3 הינה בעלת הזכויות בשטח המתחם הגדול הנ"ל (הגובל בבנין העותרים) והיא יוזמת הקמת מרכז מסחרי ("פאוור סנטר") בשטח המתחם.

המשיבה 3 יזמה את התוכנית החדשה שמטרתה, כאמור בכותרתה, הינה:

            "...לאחד ארבע מגרשי מסחר למגרש אחד ולאחד מגרשים המיועדים לתיירות ומסחר למגרש אחד תוך החלפת מיקום השטחים עם שטח מסחרי וזאת לצורך הקמת פרויקט מסחרי במבואה הדרומית של באר שבע".

            בס"ק 1.6 להוראות התוכנית החדשה מובהר:

            "תוכנית (זו - י.א.) משנה רק את המפורט בה, כל יתר הוראות תוכנית 204/03/5 (דהיינו - "התוכנית הראשונה" - י.א.) ממשיכות לחול".

            התוכנית החדשה אינה משנה מייעוד רצועת הקרקע עליה הוקם בפועל (ובניגוד לתוכנית התקפה) "רחוב הגפן", ומותירה את תוואי הדרכים והגישה לשטח התוכנית ולבניין העותרים, כפי שהיה מלכתחילה "בתוכנית הראשונה".

            הועדה המקומית אישרה את התוכנית החדשה להפקדה וביום 28.1.10 פורסמה התוכנית המופקדת למתן תוקף (יה"פ 6055). ביום 28.10.10 פורסם דבר אישור התוכנית על ידי הועדה המחוזית (יה"פ 6553).

            במקביל בוצעו הפרסומים הנדרשים (בדבר ההפקדה ומתן התוקף) בעיתונים יומיים כקבוע בתקנות.

            בנוסף ובהתאם להוראת סעיף 89 א' לחוק התכנון והבניה - פורסמה הודעה בדבר הפקדת התוכנית על גבי שלט שהוצב בתחום המתחם.

3.         העותרים דנן לא הגישו התנגדויות לתוכנית במהלך תקופת ההפקדה.